В. Плескачевский: если предпринимательское сообщество может, то государство на это уже не имеет прав

Автор: Опора России 25.01.2008 08:27

24 Января 2008г.

23 января 2008г. состоялось заседание Президиума Некоммерческого партнерства «Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА)».

Главным на заседании актива НП «ОПОРА» стал вопрос о перспективах для отраслевых ассоциаций в свете принятия Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» (СРО). Основным докладчиком по этому пункту повестки дня стал приглашенный к участию в мероприятии Председатель Комитета Государственной Думы РФ по собственности Виктор Плескачевский.

Открывая заседание, президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов подчеркнул важность обсуждения темы участия в сфере саморегулирования отраслевых предпринимательских ассоциаций. «Нередко чиновники стремятся восстановить на рынке «статус кво», сохранить за собой регулирование рынка», отметил глава ОПОРЫ. Он также напомнил о попытке Ростехнадзора вернуть «по надуманным причинам» лицензирование автозаправочных станций, с огромным трудом отмененное в конце 2007г. по инициативе Правительственной комиссии по проведению административной реформы. По словам президента ОПОРЫ, отраслевым ассоциациям сегодня очень важно вовремя включиться в процесс строительства СРО в России.

Справедливость этого мнения подтвердил Председатель Комитета Госдумы РФ по собственности. «Чем раньше вы начнете участвовать в процессе функционирования саморегулируемых организаций, тем больше будет объективности в этом вопросе», сообщил Виктор Плескачевский к членам НП «ОПОРА» - руководителям крупнейших российских отраслевых объединений.

Комментируя принятие закона «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях», вступивший в силу с 1 января 2008г., В. Плескачевский поздравил представителей предпринимательского сообщества «с первой минимальной победой» в сфере отечественного саморегулирования. «Почти 8 лет мы занимались этим. Четыре года прошло между первым и вторым чтением, при этом все это время закон не просто «вылеживался», а обсуждался в дискуссиях, шуме-гаме, совещаниях», поделился он воспоминаниями. Глава думского комитета обратил внимание предпринимателей на то, что «концепция саморегулирования несравнимо шире самого закона». Отсюда, по его словам, связанные с этим опасения законодателей. «Это процесс односторонний, и возврата назад не будет. В связи с этим очень важно, как поведет себя в этой ситуации власть», подчеркнул депутат и именно поэтому, по его словам, и власти, и бизнесу, и законодателям сегодня необходимо быть «в тесном контакте по поводу появления каких-то ситуаций».

Особое внимание В. Плескачевский уделил идее саморегулирования, в связи с чем напомнил о том, что «когда начиналась административная реформа, был провозглашен принцип «презумпции негосударственного регулирования». «Предполагалось, что если предпринимательское сообщество может, то государство не имеет права», пояснил он. Между тем, считает Плескачевский, к настоящему моменту основополагающий принцип реформы, в том числе саморегулирования, «потерялся» и «чиновники о нем забыли».

«Первой задачей саморегулирования во всем мире» автор законопроекта считает механизм стандартизации. Законодатель отметил, что с точки зрения международного опыта стандарты – это механизм законодательного ограничения профессиональных требований. Однако в России эту область - и власть, и бизнес, потребитель и производитель - воспринимают по-разному.

По словам Плескачевского, выработка и формулировка стандартов – это главное, что сегодня ставит в тупик профессиональное сообщество. Однако, по его мысли, это также может стать для предпринимательских ассоциаций своего рода проверкой на профессиональность. «По данным Минюста, в настоящий момент в России насчитывается более 300 тысяч различных ассоциаций, союзов, предпринимательских объединений», сообщил он, отметив, что «большая часть из них, не секрет, создавалась впрок, на всякий случай, как политическая площадка под отдельные непонятные личности». «Мы считаем, что только 10% из них, к которым мы также причисляем и ОПОРУ, действительно «маятся» профессиональными проблемами». Именно эти 10%, по мнению депутата, и призваны стать сегодня выразителями отраслевых интересов в СРО. При этом он выразил уверенность в том, что действующий закон о СРО с его необходимостью выработки стандартов профессиональной деятельности абсолютно «не угрожает действующим ассоциациям, даже в тех отраслях, где изначально не было лицензирования».

Главными в реализации принципов саморегулирования в российском обществе Виктор Плескачевский считает три момента, в частности, установление профессиональной стандартизации, механизмы материальной ответственности СРО перед потребителем, а также ключевые требования к органам СРО. В части последнего положения глава Комитета Госдумы по собственности отметил, что считает важным, чтобы при СРО действовал, во-первых, т.н. «законодательный» орган, формулирующий основные требования к функционированию данного СРО и к его членам. Во-вторых, «орган контроля», который будет осуществлять надзорную деятельность по отношению к членам данного СРО. Однако самым важным Плескачевский считает «дисциплинарный комитет», который он назвал «профессиональным судом». По словам депутата, на основании факта существования этого органа консультанты Арбитражного Суда, в принципе, даже где-то согласны с тем, что СРО можно вносить в Административный Кодекс.

В ходе заседания Президиума НП «ОПОРА» В. Плескачевский заявил о том, что в настоящий момент идет подготовка к созданию специального сайта по теме СРО. «Хотим сейчас сделать сайт www.sro.ru, где будут прописаны все особенности функционирования этой сферы», сообщил он.

В ходе обсуждения закона, вступившего в силу с 1 января 2008г., у членов Некоммерческого Партнерства «ОПОРА» возник к законодателю целый ряд вопросов.

В дискуссии приняли участие: президент Национального Союза участников алкогольного рынка (СУАР) Осман Парагульгов, президент Ассоциации отраслевых союзов АПК (АССАГРОС) Виктор Семенов, президент Межрегиональной общественной организации «Московская ассоциация предпринимателей» Андрей Поденок, президент Российского Союза Туриндустрии Сергей Шпилько, гендиректор Ассоциации малых и средних нефтегазодобывающих организаций «АссоНефть» Елена Корзун, президент Евразийского Союза Производителей и Продавцов Семян Владислав Корочкин и другие представители крупнейших отраслевых ассоциаций России.

В ходе обмена мнениями В. Плескачевский прокомментировал опасения бизнес-сообщества, выраженные президентом НП «ОПОРА» Сергеем Борисовым по поводу рисков монополизации рынка, а также захвату сегмента СРО отдельными чиновниками с использованием административного ресурса. По первому пункту депутат привел формулировку Арбитражного Суда, согласно которой «обвинения в монополизации этой сферы недопустимы, если соискатель имеет возможность выбрать свою саморегулируемую организацию либо вообще создать свою».

По поводу проблемы возможной аффилированности представителей руководящего состава отдельных СРО с госорганами Плескачевский напомнил о понятии «конфликт интересов». «Где-то это запрещается, где-то разрешено. Тут, как говорится, решайте сами», отдал решение этой проблемы «на откуп» самим предпринимателям депутат.

В ходе дискуссии обсуждались аспекты реализации закона о СРО в отраслевых срезах. В частности, тема саморегулирования была поднята в сфере алкогольного рынка, нефтегазодобывающей отрасли, зернового сегмента экономики, туристического рынка, холодильной промышленности и т.д.

Особое внимание на заседании было уделено обсуждению темы регистрации стандартов отрасли, разработанных участниками СРО, в госорганах, а также высказанным предпринимателями опасениям о возможных злоупотреблениях со стороны отдельных чиновников. В связи с этим вице-президент НП «ОПОРА» и руководитель Комитета ОПОРЫ РОССИИ по административной реформе Владислав Корочкин обратился к В. Плескачевскому с вопросом об актуальности вынесения на рассмотрение Правительственной комиссии по проведению админреформы под председательством вице-премьера – руководителя Аппарата Правительства РФ Сергея Нарышкина вопроса о создании специального административного регламента по регистрации стандартов СРО. Депутат одобрил эту инициативу, согласившись, что «такая необходимость есть». «Нужны четкие критерии в сфере СРО, тогда от чиновника будет зависеть меньше», считает он, признав также, что «создать ситуацию, по которой от чиновника нечего не будет зависеть, невозможно».

Подводя итоги своего участия в заседании Некоммерческого Партнерства «ОПОРА», глава Комитета Госдумы РФ по собственности подчеркнул, что «процесс «перекрестного опыления» информацией и наработками между бизнесом и законодателями очень важен», особенно на данном этапе, а также призвал ОПОРУ и дальше выступать «институтом» консолидации мнений предпринимательского сообщества и обмена этими мнениями с властью».

Среди других вопросов на повестке дня заседания рассматривались вопросы «О ежегодном Докладе Общественной Палаты РФ о состоянии гражданского общества за 2007г.», об участии ОПОРЫ РОССИИ в проведении Года Семьи в 2008г. и др.

В рамках организационных вопросов было принято решение о принятии в состав Некоммерческого Партнерства Национальной ассоциации игрушечников России («НАИР») и Союза потребительских обществ «Русь».

Кроме того, решением Президиума НП «ОПОРА» в ОПОРЕ РОССИИ создана новая Комиссия по развитию городской потребкооперации, а также, в рамках Комиссии по текстильной промышленности, Секция по производству головных уборов.

Автор: