13 марта 2008 года в Московском деловом клубе «Собрание» состоялось выездное расширенное заседание Комитета Государственной Думы РФ по собственности с участием представителей ОПОРЫ РОССИИ.

В работе мероприятия под председательством главы Комитета Госдумы РФ по собственности Виктора Плескачевского приняли участие члены Комитета, заместитель Председателя Комитета Госдумы по промышленности Елена Панина, Начальник департамента социально-экономической политики Экспертного управления Президента РФ Павел Чинилин, президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов, вице-президент НП «ОПОРА» Александр Иоффе, депутат Ярославской Государственной Думы и председатель регионального отделения ОПОРЫ РОССИИ Альфир Бакиров, представители «Лиги арендаторов госимущества» в г. Москве и г. Санкт-Петербурге и др.

В ходе заседания члены думского комитета обсудили два законопроекта, касающихся участия представителей малого предпринимательства в приватизации гос- и муниципального имущества.

Открывая мероприятие, Виктор Плескачевский подчеркнул актуальность темы поддержки малого бизнеса, напомнив о ряде высказываний в поддержку малого и среднего предпринимательства на самом верхнем уровне власти. Вместе с тем, по словам депутата, «до сих пор, по нашему мнению, Правительство так и не сформулировало своих конкретных предложений по реформированию отношений в этой сфере». На протяжении последних 7-8 лет доля малого бизнеса в экономике РФ не меняется, и до 2020г. правительству следовало бы поставить конкретную цель по увеличению доли малого бизнеса до 40-60%, а не отчитываться о разработке неких абстрактных мер его поддержки, считает В. Плескачевский.

Помимо этого, обосновывая необходимость развития малого бизнеса, глава думского комитета подчеркнул необходимость изменения менталитета россиян, поощрения их самореализации в бизнесе, а не простаивания в очередях на биржах труда. Необходимо, чтобы государство наконец-то «повернулось лицом к рынку, к каждому трудоспособному человеку в стране», подчеркнул депутат.

Уточняя цель проведения выездного заседания Комитета по собственности  совместно с ОПОРОЙ РОССИИ, Виктор Плескачевский выразил мнение, что это предпринимательское объединение серьезно отличается «от любых других некоммерческих организаций». Кроме того, глава Комитета Госдумы отметил необходимость «отдельным законом либо поправками в закон о торгово-промышленных палатах РФ расширить полномочия объединений предпринимателей – таких, как ОПОРА РОССИИ, - сделав их полноценными институтами саморегулирования, по сути,  межотраслевыми».

Что касается конкретной формы поддержки малого бизнеса посредством законопроекта 193202-4 «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества», глава думского комитета констатировал, что «до сих пор от правительства не получены конкретные предложения» по документу, в то время, как самим депутатам, по его словам, «хотелось бы давно видеть законопроект принятым».

«Речь идет о принципе элементарной справедливости», подчеркнул В. Плескачевский. По его словам, подавляющая часть помещений бралась предпринимателями в «убитом» состоянии и восстанавливалась за собственные средства. «И им сейчас предлагается участвовать в аукционах по выкупу собственных же помещений вместе с крупными торговцами, спекулянтами по недвижимости и сетевыми структурами. Разумеется, большинство не в состоянии выкупить свои помещения», подчеркнул глава комитета.

«Тема очень и очень важная», поддержал В. Плескачевского президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов. Он сообщил об огромном количестве обращений в организацию, связанных именно с этим вопросом. «Людей беспокоит их будущее, будущее их бизнеса. В скверике, в парке вести бизнес не сможешь. А ведь многим малым бизнесам напрямую угрожает опасность оказаться на улице», подчеркнул глава ОПОРЫ.

Особое внимание С. Борисов уделил «огромному массиву поступающих в ОПОРУ писем, связанных с приватизацией производственных площадей». Для этого рода бизнеса требуется квота не в 300,  а в 1000 кв. метров. А, к примеру, требования к площадям для медицинских учреждений – тех же стоматологических клиник, - уже по санитарным нормам требуется определенный набор помещений и большее количество метров, чем прописано в законопроекте, обратил внимание членов Комитета по собственности глава ОПОРЫ РОССИИ.

 Сергей Борисов напомнил депутатам о принятом 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». «Этот закон нужно теперь наполнить конкретным содержанием. Рассматриваемый законопроект призван стать серьезным шагом в решении сложнейшего вопроса с помещениями для малого бизнеса», подчеркнул президент ОПОРЫ.

Вслед за этим депутаты приступили к обсуждению повестки дня. Первым  рассматривался проект федерального закона № 486349-4 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества, направленных на защиту прав арендаторов государственного и муниципального имущества». Докладчиком по этому вопросу выступил депутат 4-го созыва Государственного созыва Александр Чуев, содокладчиком, по позиции Комитета, - заместитель Председателя Комитета по собственности Евгений Богомольный.

В ходе обсуждения депутаты не поддержали концепцию законопроекта и рекомендовали Госдуме отклонить документ. В частности, по мнению депутатов, предоставление преференции всем категориям арендаторов государственного и муниципального имущества приводит к возникновению противоречий с базовыми принципами ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Документ неправомерно ограничивает правоспособность на участие в приватизации иных физических и юридических лиц, что противоречит принципу равенства участников гражданских правовых правоотношений, а также покупателей приватизируемого имущества.

Еще одним поводом к критике законопроекта послужило то, что реализация его положений создает условия для злоупотреблений со стороны гос- и муниципальных органов. Органы власти могут заключать фиктивные договоры аренды с аффилированными лицами о передаче им в аренду и последующей приватизацией государственного и муниципального имущества на внеаукционной основе, считают в Комитете.

Отдельной возможностью для злоупотреблений является положение документа о продаже имущества по начальной цене. Это, по мнению членов Комитета, предоставляет чиновникам возможность самостоятельно устанавливать такую цену, что является «благодатной почвой для коррупции и продаже государственного и муниципального имущества по заниженной» стоимости.

Вслед за этим на обсуждение участников заседания был вынесен проект федерального закона № 193202-4 «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества». 14 сентября законопроект прошел в Госдуме первое чтение. Докладчиком по этому вопросу выступила член Комитета Екатерина Семенова. В ходе своего выступления депутат отметила, что при подготовке документа ко второму чтению были максимально учтены замечания Администрации Президента РФ и Правительства РФ для того, чтобы законопроект максимально быстро прошел согласования. В частности, по ее словам, Комитет пошел на беспрецедентное  сокращение перечня лиц, на которых распространяется закон. Кроме того, в новой редакции предоставление малому бизнесу права выкупа арендуемых помещений отнесено к компетенции властных органов соответствующего уровня – федерального, регионального, муниципального. «Это вынужденная мера, в противном случае, мы рискуем вообще не принять этот закон», пояснил В. Плескачевский. Кроме того, по словам Е. Семеновой, к компетенции властей соответствующего уровня также отнесено определение верхнего предела цены помещений.

В обсуждении законопроекта, в частности, поправок, рекомендованных Комитетом к принятию, активное участие приняли предприниматели. Зампредседателя Санкт-Петербургского отделения ОПОРЫ РОССИИ и руководитель «Лиги арендаторов госимущества» Александр Мишин напомнил авторам законопроекта о том, что, по мнению Президента РФ, должны быть нормы прямого действия. В. Плескачевский согласился с этим и признал, что новой редакцией «ключик от норм законопроекта передается региональным властям», однако, по его словам, выбора у депутатов сегодня нет.

В ходе рассмотрения поправок к законопроекту также обсуждались вопросы о необходимости конкретизации перечня документов при приватизации гос- и муниципального имущества, о понятии «добросовестного арендатора», в том числе с точки зрения непрерывности аренды и потенциальной проблемы административных взысканий для арендаторов, которые могут стать препятствием к участию в приватизации помещения, а также возмещения расходов арендатора на улучшение помещения и др.

Глава Ярославской ОПОРЫ Альфир Бакиров задал председателю заседания вопрос о сроках действия потенциального закона о «малой» приватизации. По мнению В. Плескачевского, не исключено, что срок муниципальной реформы будет продлен, а значит, может быть продлен и срок действия обсуждаемого законопроекта. «На всякий случай мы, со своей стороны, поставили 1 января 2010г.», уточнил он.

В свою очередь, вице-президент НП «ОПОРА» Александр Иоффе выразил надежду, что «давно ожидаемый документ будет принят в максимально хорошем и удобоваримом виде». Он обратил внимание членов Комитета на сложности в связи с установленным в документе ограниченным сроком аренды помещения. Если местные власти принимают решение о приватизации имущества за 2 года и 11 месяцев, малый бизнес автоматически теряет право выкупа помещения, отметил А. Иоффе. Также он предложил обязать власти публиковать уведомление о возможности выкупа помещения в официальных СМИ одновременно с его отсылкой предпринимателю.

Особое внимание депутаты и участники заседания уделили цифре «300 кв.м». По словам В. Плескачевского, при попытке Комитета дискутировать на эту тему оппоненты сразу выдвигают аргумент о том, что при увеличении этой цифры под норму закона о преимущественном праве выкупа сразу попадут «прихлебатели, которые когда-то  приобрели тысячи метров и теперь сдают их в субаренду». «У нас нет обоснования по необходимости увеличения этой цифры», отметил глава Комитета. Он предложил представителям ОПОРЫ подготовить соответствующее заключение по отраслевым видам бизнеса. В ходе обсуждения этого вопроса - между В. Плескачевским и руководителем Центра экспертизы проблем предпринимательства ОПОРЫ РОССИИ Диной Крыловой - выяснилось, что времени у представителей малого бизнеса на проработку необходимых данных немного – чуть больше недели, так как, по словам В. Плескачевского, к началу апреля депутаты планируют закончить подготовку законопроекта ко второму чтению.

Обрисовывая по просьбе предпринимателей ситуацию с перспективами продвижения законопроекта в целом, В. Плескачевский как один из авторов документа сообщил, что «если бы назвал любой срок, то соврал бы». Вместе с тем он обратил внимание на то, что неслучайно расширенное заседание членов Комитета и представителей малого бизнеса проведено именно в это время – в момент самого пристального внимания к теме малого предпринимательства. «Это еще один способ привлечь внимание государства к законопроекту», сообщил глава думского комитета.

В ближайшее две недели эта проблема получит какое-то продолжение, может быть, в виде предложений по законопроекту от правительства, с которыми можно будет дальше работать по продвижению документа, выразил надежду депутат. «Надеюсь, минимально плохое, что следует ожидать, - это будут замечания уточняющего характера», отметил глава Комитета Госдумы по собственности, подчеркнув, что авторы документа -члены Комитета заинтересованы в скорейшем принятии законопроекта ничуть не меньше, чем сами малые предприниматели.

Автор:

Опора России

 

Комментарии (0)

Написать комментарий

Имя

Электронный адрес

Вебсайт

Заголовок

Комментарий

маленькое | большое

Подписаться (Только для зарегистрированных)

Комментарии