Новости общероссийской организации Топ-менеджмент РАО ЕЭС готов рубить руки коррупционерам, создающим проблемы при присоединении к эл
Автор: Опора России 28.04.2008 04:00
23 апреля в Москве состоялось совместное заседание президиума ОПОРЫ РОССИИ и Некоммерческого Партнерства «ОПОРА». Основным на повестке дня стал вопрос «О проблемах недискриминационного доступа субъектов МСП к электросетям и пути их решения. Стоимость присоединения и тарифы на передачу электроэнергии». В его обсуждении приняли участие заместитель председателя правления ОАО «РАО «ЕЭС России» Леонид Гозман, Первый заместитель руководителя Центра управления межрегиональными распределительными сетевыми комплексами по экономике и финансам Федеральной Сетевой компании (ФСК ЕЭС) Алексей Лисицин, начальник Управления контроля топливно-энергетического комплекса Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) Александр Пироженко и др.
Открывая заседание, президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов назвал тему технологического присоединения для предпринимательского сообщества «одной из ключевых проблем, которая прогрессирует год от года». За полтора года стоимость технологического присоединения к электросетям в Москве выросла с 45 до 102 тыс. рублей за кВт, констатировал глава ОПОРЫ.
Особое внимание президент ОПОРЫ предложил уделить взяточничеству и коррупции, повсеместно процветающим в этой сфере.
Не менее серьезными проблемами, по словам С. Борисова, для предпринимателей являются отказы энергетических компаний в присоединении предприятий к энергосетям и затягивание сроков подведения коммуникаций. «Хорошим рефери между нами и энергетиками в этом вопросе для нас является ФАС, но и он не может разрешить существующих проблем», отметил он.
Также, по словам президента ОПОРЫ, предпринимателям хотелось бы знать «перспективы вхождения малого и среднего бизнес» на рынок энергомощностей. В связи с этим он напомнил Л. Гозману о состоявшейся ранее встрече с Анатолием Чубайсом и о полученном от главы РАО ЕЭС обещании решить эту проблему. «Примите нашу электроэнергию, решите эту проблему до того, как уйдете», обратился президент ОПОРЫ с призывом к зампредседателя РАО ЕЭС.Помимо этого, С. Борисов предложил уделить серьезное внимание еще одному моменту. «Нам бы очень хотелось понять политику тарифообразования»,- обратился он к представителям энергетической отрасли. «Сейчас активно обсуждается вопрос о том, не заложить ли плату на присоединение на тариф на электропередачу. Одно дело, если это коснется только предприятий, и совершенно другое – если ляжет на население. Здесь мы категорически против повышения социального напряжения в обществе», отметил С. Борисов.
Иллюстрируя картину в сфере техприсоединения в целом, президент ОПОРЫ сообщил, что ситуация настолько критическая, что предпринимателям впору «уходить из городов, на пустыри, ставить модульную генерирующую установку, а по мере развития территорий наращивать газовую генерацию» как альтернативу сложности осуществления присоединения к электросетям.
Один из главных экспертов ОПОРЫ РОССИИ по этой теме - вице-президент, руководитель Комиссии по строительству и девелрпменту - А. Кожевников подчеркнул, что присоединение к электросетям - вопрос «комплексного характера». Он напомнил об еще одной, не менее важной проблеме для бизнеса – отсутствии у предпринимателей информации об имеющихся в регионах энергомощностях и перспективных возможностях присоединения предприятий к энергосетям. По словам А. Кожевникова, этот вопрос в частности, тесно увязан с программой комплексного развития территорий, «в рамках стратегического развития страны до 2020 года», с помощью которого, в том числе, делается попытка добиться от регионов цифр по киловаттам, которые они способны дать предприятиям. Вице-президент ОПОРЫ напомнил о прежней «инвестпрограмме РАО ЕЭС» - попытке получить от регионов конкретное количество киловатт для предприятий – занятии тогда «бессмысленном». Теперь эта работа идет уже на площадке Минрегионразвития, в рамках разработки направления по территориальному планированию, - и она обещает стать более успешной в этом плане. Активное участие в этой работе, по словам А. Кожевникова, принимают также участие эксперты ОПОРЫ РОССИИ.Вице-президент ОПОРЫ РОССИИ напомнил о том, что вопрос по техприсоединению малых и средних предприятий активно обсуждался также на заседании Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства 10 апреля.
Особое внимание А. Кожевников обратил внимание на то, что «плата за присоединение так и не была не снижена, хотя уже есть Методика по определению платы за техприсоединению ФСТ», которая действует уже с конца осени прошлого года. В связи с этим А. Кожевников сообщил о словах одного из представителей РАО ЕЭС о том, что сегодня плату за техприсоединение создают РЭКи –10-15 человек, у которых постоянные финансовые проблемы – «то с компьютерами, то с зарплатой сотрудников и т.д.».
Безусловно, процесс в этой сфере абсолютно непрозрачен и во многом это проблема не столько РАО ЕЭС, сколько проблема сложившейся системы, считает руководитель профильной комиссии ОПОРЫ РОССИИ.
Другой эксперт организации – Михаил Шимко подчеркнул, что «на 90% все проблемы состоят из проблем законодательства в сфере энергетики». Так, по его словам, участие малых генерирующих компаний в рынке электроэнергии проблематично, так как до сих пор нет правил для оптового рынка мощностей.
Более того, по его словам, «зачастую большинство вновь принимаемых правил не только противоречат, но и меняют действующее законодательство». В качестве примера эксперт привел приказ ФСТ №225 от 4 сентября 2007г. При этом, по словам М. Шимко, «таких примеров сегодня много».
Особое внимание эксперт уделили проблеме перекрестного субсидирования. «При его введении плата должна снижаться, а она, наоборот, растет», отметил он, подчеркнув, что «перекрестное субсидирование является важным вопросом во всех его формах».Оценивая ситуацию в целом, эксперт ОПОРЫ сообщил, что «после отмены в 2011 году платы за техприсоединение возможны 2 варианта: либо научимся планировать присоединение, либо последует массовый отказ от технологического присоединения к энергосетям». «Так как планировать мы так и не научились, а до 2011 года осталось не так уже много времени, вывод – следует ждать массовых отказов», резюмировал он.Также М. Шимко отметил необходимость адресовать все имеющиеся у предпринимателей вопросы по проблеме техприсоединения не только к РАО ЕЭС, но и «к тем организациям, которым будут делегированы функции по передаче электроэнергии».
Отвечая не основные поставленные членами ОПОРЫ вопросы, заместитель председателя РАО ЕЭС Леонид Гозман, прежде всего, поблагодарил представителей бизнеса «за переход от стадии констатации, как все плохо, до попытки найти ответ на вопрос «что делать?». Большинство вопросов, в частности, по законодательству и т.д., он предложил адресовать не к РАО ЕЭС, а к органам государственной власти. «Мы просто маленькая энергетическая компания, которая заканчивает реформу. Мы ручаемся, что с электричеством все будет в порядке, благодаря проведенной реформе», отметил он.
В то же время Л. Гозман сообщил, что понимает существующие проблемы в сфере присоединения предприятий к электросетям. «Мы понимаем, что та ситуация, в которой находятся тысячи предпринимателей, - безобразная. Мы согласны с тем, что ситуация с уровнем коррупции недопустима. Что слишком сложные правила и т.д.», отметил он. В связи с этим замглавы РАО «ЕЭС России» обратился к предпринимателям с предложением быть предельно конкретными в своей критике. «Мы просим от вас конкретные предложения по нашим действиям, а также совместные предложения для органов власти по тем действиям, которые может сделать высший менеджмент РАО ЕЭС для решения имеющихся проблем в оставшиеся около 60 дней», обратился он к участникам заседания.
Комментируя ситуацию с отказами в техприсоединении, Л. Гозман отметил, что «когда была введена безотносительность платы, был в принципе убран отказ». «Сетевая компания просто не имеет права отказать. Тот, кто это делает, совершает преступление, понимаете?», сообщил он, комментируя цифры МЭРТ, озвученные на заседании Правительственной комиссии, о том, что в 2007г. более чем 60% заявок предпринимателей на присоединение не были удовлетворены.
Комментируя ситуацию с ответственностью в сфере электроэнергетики, Л. Гозман сообщил о том, что сегодня «главный в государстве по энергетике» - Росэнерго, «а что будет после 8 мая – будут знать только Владимир Владимирович [Путин] и Дмитрий Анатолиевич [Медведев]».
По поводу формирования более понятных правил вхождения предприятий, в том числе малых, на рынок мощностей зампредседателя РАО ЕЭС сообщил: «Полностью согласен, в течение этой недели попытаемся пробить», добавив также: «Наша позиция – рынок мощностей должен быть».
В связи с дилеммой «энерготариф или плата за присоединение» Л. Гозман предложил учесть момент несправедливости введения энерготарифа для тех предприятий, которые уже подключились к электросетям.
Вместе с тем, Замглавы РАО ЕЭС согласился, что «существует проблема координации развития сетей с планами развития мощностей».
В целом, в рамках главных направлений работы над существующими проблемами Л. Гозман предложил «урегулировать процедуры, правила присоединения», а также «борьбу с коррупцией». Комментируя проблему взяточничества в этой сфере, замглавы РАО ЕЭС отметил: «Мы прекрасно понимаем, что эта ситуация обладает очень большое коррупционной емкостью. Мы хотели бы снизить коррупцию, так как понимаем, что победить ее на 100% не удастся». «Если бы вы назвали типичные случаи вымогательства и конкретные примеры, уверяю вас, весь топ-менеджмент РАО ЕЭС с огромным удовольствием пошел бы рубить руки», обратился он к предпринимателям. При этом, по словам зампредседателя РАО ЕЭС, «мы намерены работать не только с прямой коррупцией, но и косвенной». Речь идет о тех, кто скупил у государства мощности и перепродает их по завышенной цене, о вынужденном оформлении документации за отдельную плату у аффилированных структур и лиц и т.п.
Особо Л. Гозман отметил необходимость «учесть меры по развитию малой энергетики». По поводу повышения прозрачности в сфере техприсоединения замглавы РАО ЕЭС напомнил о разрабатываемом сейчас стандарте, предусматривающем «обязательное раскрытие информации» в указанной сфере.
Свою позицию по теме технологического присоединения к электросетям также обозначили Первый заместитель руководителя Центра управления межрегиональными распределительными сетевыми комплексами по экономике и финансам Федеральной Сетевой компании (ФСК ЕЭС) и Руководитель дирекции по управлению нефинансовыми рисками и социальной отчетностью ОАО РАО «ЕЭС России» Марина Либоракина.
Комментируя ситуацию с техприсоединением с позиции представителя государства, Начальник Управления контроля топливно-энергетического комплекса ФАС России Александр Пироженко подчеркнул необходимость повышения контроля в указанной сфере. «Сегодня процедуры и сроки их выполнения не соблюдаются нигде и никем, нарушения носят массовый характер, контроль не может охватить весь объем, и выборочные проверки, проводимые ФАС РФ, не в состоянии навести порядок», констатировал А. Пироженко.
В целом, по мнению представителя ФАС, «разбираться, кто виноват, не стоит, потому что одна сторона проблему все равно не решит - необходимо комплексное решение». «Малый бизнес волнует не реформа РАО, ФСК, а та структура, которая будет отвечать за распределительный комплекс. Я еще не видел ни одной грамотно составленной инвестиционной программы сетевой компании, хотя сетевые компании в состоянии планировать свою деятельность по поступающим от компаний заявкам на энергообеспечение», сообщил А. Пироженко. Среди главных вопросов, которые предстоит решить в ближайшее время глава управления ФАС назвал необходимость обеспечения прозрачности процесса подключения компаний к электросетям, «четкое внедрение процедур», установленных правительством, а также контроль за их выполнением, заложенный в правилах недискриминационного доступа к электроэнергии».
В частности, представитель ФАС сообщил о готовности антимонопольного ведомства налагать на компании. срывающие сроки присоединения, серьезные оборотные штрафы. Однако, по словам А. Пироженко, малый бизнес волнуют не штрафы, «а размер оплаты за электроэнергию, то есть возможное перераспределение между тарифом на передачу электроэнергии и платой за присоединение. Сегодня основная нагрузка идет на новые бизнесы, что, конечно же, несправедливо и тормозит развитие целых отраслей», считает он.
В то же время перенос платы за электроэнергию в энерготариф глава Управления ФАС назвал «очень тяжелым вопросом», требующим серьезной проработки.Вслед за этим свое мнение по проблемам техприсоединения высказали представители делового сообщества. Член Президиума НП «ОПОРА», Президент Российской Гильдии пекарей и кондитеров Юрий Кацнельсон сообщил о том, что теперь на вопрос, кто виноват в росте цен на хлеб, в качестве виновной стороны хлебопеки будут называть и энергетиков. Член Президиума ОПОРЫ РОССИИ, гендиректор производственного предприятий «Подий» Александр Поярков отметил, что за 4 месяца сбора документации и одобрения подключения своего предприятия он испытал столько мучений и унижений, сколько не испытывал за все 16 лет своей предпринимательской деятельности. Член Президиума ОПОРЫ РОССИИ Алексей Небольсин в красках описал все этапы своей двухгодичной попытки подключить к электросетям небольшое кафе в центре Москвы, сообщив, что только за возможность начать переговоры о подключении ему объявили «откат» в несколько миллионов рублей.
Особое внимание в ходе обсуждения было уделено проблеме незаконного требования энергоструктур второй раз оплатить уже подведенные к предприятию электромощности при смене юридического лица. Это очень важный вопрос, так как это явление может превратиться в массовые злоупотребления в свете идущей сейчас муниципальной приватизации, пояснил вице-президент, глава Комитета по промышленной политике ОПОРЫ РОССИИ Андрей Коркунов. Реакция Л. Гозмана последовала незамедлительно: «Это противозаконно! Сообщайте о таких случаях нам – удавим!».
Подводя итоги встречи, представители РАО «ЕЭС России» и ОПОРЫ РОССИИ договорились о тесном оперативном взаимодействии в решении наиболее актуальных вопросов в указанной сфере, находящихся в компетенции энергохолдинга.Вслед за этим на совместном заседании Президиумов ОПОРЫ РОССИИ и НП «ОПОРА» рассматривался вопрос о встрече представителей ОПОРЫ и главы МЧС России С. Шойгу 22 апреля. С. Борисов доложил об основных итогах обсуждения и подписанном соглашении о сотрудничестве.
Эксперт ОПОРЫ РОССИИ по налоговым вопросам Михаил Орлов сообщил об основных положениях законопроекта Минфина России «О внесении изменений в главы 26.1, 26.2 и 26.3 части второй Налогового кодекса РФ». Документ подготовлен в рамках реализации положений федерального закона от 24 июля 2007г № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» в части совершенствования специальных налоговых режимов для малого бизнеса.
В заключение президент ОПОРЫ РОССИИ призвал членов организации принять участие в ежегодной общероссийской акции «День предпринимателя в российской школе», а также в программе шефства предпринимателей над Героями Советского Союза, приуроченной также к 9 Мая.
