Новости общероссийской организации В ОПОРЕ РОССИИ обсудили тему госрегулирования в сфере торговли
Автор: Опора России 15.10.2008 04:00
9 октября пакет поправок Федеральной антимонопольной службы (ФАС) был рассмотрен на специальном совещании под председательством Первого заместителя Председателя Правительства РФ Игоря Шувалова. Среди отправленных на доработку по итогам обсуждения - понятие о «злоупотреблении рыночной властью», а также поправки, вводящие особые виды контроля ФАС в сферах розничной торговли. Доработанные нормы планируется согласовать и внести в Правительство в новой редакции в 2009г.
Ранее, в начале октября, в ОПОРЕ РОССИИ обсудили тему госрегулирования в сфере торговли.
В работе заседания приняли участие заместитель Председателя Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства, президент ОПОРЫ РОССИИ Сергей Борисов, начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев, вице-президенты ОПОРЫ РОССИИ Владислав Корочкин и Александр Кабанов, члены Президиума организации Максим Каширин и Алексей Небольсин, вице-президент НП «ОПОРА» Александр Онищук и др. В ходе обсуждения этой темы представители различных сфер также затронули основные аспекты законопроекта о торговле, ранее разрабатывавшегося Минэкономразвития. В настоящий момент Минпромторг России осуществляет подготовку нового проекта документа.
Открывая заседание, Александр Кабанов в качестве основных игроков торгового сегмента рынка выделил производителей, сети и государство. По мнению вице-президента ОПОРЫ, в первую очередь, в законопроекте необходимо защитить права производителя.
В свою очередь, Сергей Борисов подчеркнул, что одной из главных проблем стоящих перед участниками сферы торговли является «ограничение возможностей для самобытных и ярких производителей… Новые товары также испытывают сложности, пытаясь попасть в торговые сети», отметил он. С другой стороны, по мнению президента ОПОРЫ, не нужно забывать и о самих сетях. «Складывается парадоксальная ситуация, требующая поиска компромисса», считает С. Борисов. По его словам, ситуация с распространением торговых сетей в России не должна напоминать «нашествие саранчи, которая съедает урожай под корень», где, пояснил он, «под урожаем понимается производитель». В то же время, дискриминация отечественного производителя, который вынужден платить за «входной билет» на прилавки продовольственных сетей, приобретает уже «гипертрофированные размеры». Президент ОПОРЫ РОССИИ также напомнил о том, что своими действиями сети ограничивают конкуренцию на рынке.
Эту точку зрения развил Максим Каширин, который заявил, что торговые сети играют доминирующую роль. «России нужна цивилизованная торговля, но пока нет альтернативы в виде локальных игроков рынка, достаточно устойчивых, которые поддерживаются властями», считает он.
Со своей стороны, Владислав Корочкин подчеркнул необходимость ввода в закон о торговле норм о предотвращении злоупотребления рыночной силой, по поддержке малых сельхозпредприятий. Он предложил защитить производителей от ущемления их прав со стороны крупных торговых структур разработкой ряда соответствующих норм Гражданского кодекса РФ.
Алексей Небольсин подчеркнул, что закон будет актуален только в том случае, если там не будет забыта «антимонопольная» глава. «В противном случае, закон не сможет защитить производителя», считает предприниматель.
В то же время, по мнению Александра Онищука, новый законопроект, в первую очередь, должен способствовать развитию торговли. А для этого, считает он, должна быть проведена максимальная дебюрократизация процедур, связанных со взаимодействием в торговой сфере. «Регистрация предприятия, сбор документов - все это сложная процедура для малого бизнеса», отметил он. С целью поддержки самых малых форм бизнеса, по его мнению, в законе должны быть прописаны имущественные, налоговые льготы. «Любой потребитель хочет, чтобы у него был выбор в какой магазин пойти в маленький, средний или большой. Соответственно, нужно развивать и малый, и средний, и тот же сетевой бизнес», считает вице-президент НП «ОПОРА».
Представляя позицию Федеральной антимонопольной службы, глава Управления ФАС России Т. Нижегородцев подчеркнул, что любой закон всегда возникает в ответ на те или иные вызовы, связанные с проблемами в том или ином сегменте общества. «Закон - это всегда регулирующее начало государства, подкрепленное санкциями», подчеркнул он. Особое внимание глава управления ФАС уделил тому, что во всем мире сфера торговой деятельности «жестко регулируется».
По мнению Т. Нижегородцева, государства должно выполнять роль арбитра между крупными сетевыми структурами и производителями товаров, особенно, малых форм.
Характеризуя факты сегодняшней практики сетевых сетей, к примеру, в продовольственной сфере, требующие вмешательства ФАС, Т. Нижегородцев привел в пример предписание антимонопольного ведомства одной из таких структур. Сеть ввела в договор для поставщиков товаров заведомо неправомерный пункт, суть которого, по словам главы управления ФАС, «не принимать товар, если нет гарантии его возврата».
В качестве примера решения дискриминационных проблем между сетями и производителями в международной практике, глава управления ФАС привел модели законодательства в Великобритании и во Франции. В частности, по словам Т. Нижегородцева, в англо-саксонской практике нет закона, но там все решает суд. «Суд решает, насколько та или иная практика недобросовестна. Если признается недобросовестной - то на сеть налагаются многомиллионные штрафы», пояснил он. В результате, сообщил глава управления ФАС, представители сетей создали в Англии Кодекс добросовестного поведения: «как защиту торговых сетей от возможных санкций от общества в виде судебного решения».
А вот в романо-германской системе, по словам Т. Нижегородцева, антимонопольное законодательство строится в этой сфере по-другому: там «очень подвижный кодекс», который постоянно корректируется с учетом новых требований общества. В качестве примера глава управления ФАС привел Францию. Особое внимание Т. Нижегородцев обратил на то, что 70% всех рассматриваемых в антимонопольном ведомстве Франции дел – из сферы торговли, сообщил он. К этой области, по его словам, у властей очень пристальное внимание, что выражается, в том числе в виде постоянных проверок действий сетевых структур.
Между тем, по словам представителя ФАС, «на Западе, несмотря на высокие риски преследования со стороны государства и наличие санкций, со стороны сетей - та же самая практика [создания дискриминационных условий для производителей]». «И эта практика ограничивается только лишь санкциями и ничем иным», подчеркнул он. Одновременно с этим Т. Нижегородцев напомнил о темпах роста сетевой торговли в России ежегодно на 60-70%. «Никакой другой сегмент экономики у нас так не растет, как этот», отметил он. При этом, по его словам, сегодня в России практика сетей никак не может ограничиваться, так как, по его словам, «антимонопольное законодательство носит универсальный характер».
Характеризуя прежний законопроект, глава управления ФАС оценил его в части антимонопольных норм в сфере регулирования розничной торговли очень высоко. По его словам, ряд норм был включен во второй пакет поправок в закон «О защите конкуренции». В частности, ФАС предложила ввести понятие «торговая сеть», и все структуры, которые отвечают прописанным критериям, подпадают под действие с. 10 закона о конкуренции. Это, по словам Т. Нижегородцева, в свою очередь, влечет соответствующие санкции, в том числе оборотные штрафы.
Новости и материалы по теме:
Во всем мире сфера торговой деятельности жестко регулируется – ФАС России, 14 Октября 2008г. 12:38
За нарушение конкуренции на рынке госслужащих будут дисквалифицировать, 14 Октября 2008г.
Все новости - теги ФАС, конкуренция, антимонопольная деятельность, госзаказ, торговля, сети
