Напомним, документ входит в пакет законопроектов, направленных на снятие излишних административных барьеров в сфере малого и среднего предпринимательства в России. Законопроекты были разработаны и внесены в Госдуму Правительством РФ в рамках выполнения Указа Президента РФ от 15 мая 2008г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».

В то же время, по мнению экспертов ОПОРЫ РОССИИ, принятие документа в представленной редакции не изменит кардинально ситуацию с проверками субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, первоочередная цель, которая ставится Президентом и Правительством РФ, не будет достигнута.

К сожалению, неоднократно направлявшиеся для доработки законопроекта поправки предпринимательского сообщества по тексту законопроекта фактически не были учтены Госдумой.

В частности, среди непринятых поправок к законопроекту – ограничение продолжительности проверки. «ОПОРА предлагала установить для всех органов государственного контроля (надзора) совокупный годовой срок проведения мероприятий по контролю. Именно такой посыл был заложен в концепции законопроекта», подчеркнули эксперты. В то же время, принятая редакция устанавливает, что «общий срок проведения плановой выездной проверки в отношении одного субъекта малого предпринимательства не может превышать пятьдесят часов для малых предприятий и пятнадцать часов для микропредприятий в год». «После прочтения данной нормы в таком виде проверяющий орган может сделать вывод о том, что каждый из контролирующих органов имеет право проверять малое предприятие 50 часов в течение года. Норма прямо не закрепляет, что общее количество времени для всех контролирующих органов в совокупности не может превышать 50–ти часов», пояснили в Центре экспертизы. При этом в процессе подготовки законопроекта неоднократно заявлялось, что в течение года предполагается ограничить суммарную продолжительность проверок малых предприятий.

Среди спорных моментов действия в интересах малого бизнеса - возможность проведения муниципального контроля за соблюдением требований муниципального законодательства к предпринимательской деятельности. «На практике это может привести к злоупотреблениям и установлению на местах необоснованных и избыточных требований к проведению контроля (надзора)», считают эксперты ОПОРЫ.

Одновременно с этим уместно вспомнить о том, что действующей редакцией Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001 г. органам местного самоуправления не делегированы контрольные полномочия. Также положения законопроекта не согласуются с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», напомнили эксперты.

В ОПОРЕ РОССИИ предлагают также сохранить право бизнес-объединений обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга предпринимателей. В настоящее время подобная возможность предусмотрена не только действующей редакцией Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ, но и целым рядом специальных законодательных актов (Федеральные законы «О рекламе», «О защите прав потребителей и др.). Данное предложение направлено на развитие институтов гражданского общества и защиту прав предпринимателей, не обладающих специальными юридическими навыками, считают в ОПОРЕ.

Особую настороженность вызывает новое основание для проведения внеплановой проверки – «нарушение прав потребителей» (в случае обращения граждан). «Можно сколь угодно часто писать «кляузы» на неугодного предпринимателя и утверждать, что у него просроченный товар», привели пример возможного использования этой нормы как одного из методов недобросовестной конкуренции на рынке в Центре экспертизы.

По мнению экспертов ОПОРЫ, «принцип о невозможности предъявления требований о необходимости получения юридическими лицами индивидуальными предпринимателями разрешений (согласований, заключений и иных документов) государственных органов и органов местного самоуправления должен распространяться на все виды деятельности, перечисленные в части 2 статьи 8».

Кроме того, ОПОРА РОССИИ неоднократно предлагала изменить концептуальную основу, идеологию органов государственного контроля (надзора), что также не нашло отражения в тексте законопроекта. В большинстве стран с развитой рыночной экономикой превалирует превентивная функция государственного контроля (надзора) – профилактика нарушений обязательных требований и вынесение предписаний об их устранении, выдача соответствующих рекомендаций и оказание содействия предпринимателям. «В отечественной правоприменительной практике проверки, как правило, оказываются «карательными» акциями. Контрольно-надзорные органы в подавляющем большинстве случаев нередко одновременно со своими основными функциями  осуществляют и рассмотрение дел об административных правонарушениях, что нелогично», считают в Центре экспертизы.

Новости и материалы по теме:

Госдума приняла во втором чтении законопроект "о проверках" и уведомительном порядке открытия своего дела, 12 Декабря 2008г. 14:43

Актуальные документы (ЭКСПЕРТИЗА) Проект Федерального закона № 92975-5 (по состоянию на 12 Декабря 2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)"

Госдума приняла во втором чтении законопроект об исключении внепроцессуальных полномочий милиции при проверках малого бизнеса, 10 Декабря 2008г. 18:20

При госконтроле не должны ущемляться права и интересы законопослушного бизнеса - Ю. Чайка, 28 Октября 2008г.

Санкт-Петербургская ОПОРА проведет круглый стол по законопроекту о проверках, 26 Сентября 2008г.

17 сентября Госдума рассмотрит еще три из четырех законопроектов по снятию административных барьеров в сфере малого бизнеса, 16 Сентября 2008г.

В Госдуме рекомендованы к принятию в первом чтении еще два законопроекта по снижению барьеров для малого бизнеса, 15 Сентября 2008г. 15:35

Госдума начинает рассмотрение законопроектов по снижению барьеров в сфере малого бизнеса, 01 Сентября 2008г. 17:38

Решение о выдаче прокурором санкции на внеплановую проверку должно быть проработанным, взвешенным и компетентным – Ю. Чайка, 29 Июля 2008г.

Малый предприниматель не должен возмещать государству расходы на проведение экспертизы по своей деятельности, 18 Июля 2008г.

В. Путин: нужно самым решительным образом расчистить бюрократические завалы, 15 Июля 2008г.

В. Корочкин примет участие в парламентских слушаниях по теме снятия административных барьеров и сокращения проверок малого бизнеса, 08 Июля 2008г.

Минэкономразвития предлагает сокращенным чиновникам трудоустроиться в бизнесе, 02 Июля 2008г.

Автор:

Опора России

 

Комментарии (0)

Написать комментарий

Имя

Электронный адрес

Вебсайт

Заголовок

Комментарий

маленькое | большое

Подписаться (Только для зарегистрированных)

Комментарии